創造路線圖 政改尋出路

(刊於2010年2月17日明報)

為期三個月的政改諮詢，轉眼就要結束。從「五區公投」到「高鐵之爭」，過去數月的政局發展，顯示香港已走到十字路口：假如政改再次拉倒，各種矛盾必然進一步激化，特區政府將更為弱勢，令管治危機愈演愈烈。為了香港的未來，各大陣營應把握最後機會，為政改尋求出路。

政改方案要過關，需要三分之二議員通過、特首同意、全國人大批准或備案，意味著中央政府、特區政府及立法會主要黨派，都各自握有政改「同意權」(或「否決權」)。政制要向前走，始終需要各方建立共識，否則原地踏步將不能避免。

爭取溫和民主派突破困局

只要點算一下各黨派的議席，就能掌握當前形勢。政府提出的「區議會方案」，顯然已得到北京認可，也基本上獲36名建制派支持(若包括立法會主席曾鈺成則為37票)。在現時形勢下，政府要取得40票通過政改，只有兩個選擇：

一是「策反」個別泛民成員，但2005年政改的失敗經驗，顯示在民主派道德力量的監視下，少數獨立民主派不會背棄大多數盟友，貿然「轉投敵營」支持政府；

二是與主流民主派達成共識，這種策略不但是突破民主派道德力量的唯一方法，更會改變香港政治多年來的對立格局，影響深遠。

今次政改之戰，泛民出現路線分歧，不再像2005年般捆縛投票，而分為強硬路線的「公社聯盟」(共有8票)，及溫和路線的「終極普選聯盟」(共有14票)。在現時的形勢下，突破困局的唯一可能，就是特區政府在北京認可及建制派配合下，與「終極普選聯盟」達成政改共識。

但要建立共識，卻絕對是知易行難。特區政府受制全國人大2007年的決定(直選議員與功能議員比例不變)、又要顧及建制派利益，到底還有多大空間，去增加2012選舉的民主成份？何況「終極普選聯盟」的核心主張，是要求北京交待「普選路線圖」，假如政府稍後出台的最終方案，只提出區議會議席以「比例代表制」產生、取消委任制等修修補補的建議，卻對2012後的政制發展隻字不提，恐怕就連最溫和的民主派，也會感到無法向支持者交待，試問又怎會輕言妥協？

利用「政府議案」說明政制路向

擺在眼前的政治現實，是如果中央及港府不提出某種形式的「普選路線圖」，將難以取得「終極普選聯盟」的14票，政改必會再次拉倒。而要打破僵局，關鍵是各方需要就路線圖的「表述形式」及「表述內容」達成共識。

先談「表述形式」。由於全國人大已在2007年提出普選時間表，要北京再次公開說明政制發展方向，不論是明文交待或領導人開腔保證，政治上都不易做到，也違反「政改五部曲」步驟。而由特區政府單方面作出說明，民主派議員則未必接受。唯一方法，是將路線圖元素，注入2012政改方案。

翻查資料，2005政改方案，是以「政府議案」(Government Motion)形式表決，議案包括「引言」及「附件」(具體方案)兩部分。由於政府極可能再以同樣方式表決2012政改方案，要打造路線圖，最佳辦法正是利用「引言」部分，對政制發展作路徑性說明。這種「表述形式」的最大好處，是「引言」是整個政改方案一部分，假如方案獲得通過，便等同路線圖亦得到立法會、特首及人大全方位確認，相當一份各方認可的「政治契約」，認受性不容置疑。另一好處是毋須中央再次主動表態，符合「政改五部曲」精神，相信較易得到北京接受。

假如這種「表述形式」獲得各方接納，下一步就是探討「表述內容」。要創造路線圖，「引言」部分的最基本內容，應該是覆述2007年人大決定，加入諸如「根據全國人大2007年的決定，2017年的行政長官選舉可以實行普選，提名委員會的組成將參照行政長官選舉委員會的規定組成。在這些基礎之上，特區政府現提出對2012年行政長官選舉辦法作出以下修改……」之類的條文。

如此一來，相當於再次確定人大承諾的雙普選日期，相信可爭取不少溫和民主派，亦未有超越北京的政治底線。當然，假如中央能進一步釋放空間，願意在「引言」作出更具體交待(例如提及立法會將於2020年按「普及而平等」的原則普選產生)，將更有助回應民主派訴求，但能否成事則取決於各大陣營的討價還價。

馬丁路德金曾經說過：「真正的領袖並非尋找共識，而是懂得創造共識。」(A genuine leader is not a searcher for consensus but a molder of consensus.)

各大陣營能否展示共同協商精神，以政治家的智慧及手腕，創造各方接受的「普選路線圖」，將是突破困局的唯一出路。

延伸閱讀
以「政府議案」方式表決的2005年政改方案：http://www.legco.gov.hk/yr05-06/chinese/counmtg/agenda/cmtg1221.htm

民意調查顯示大多數巿民不希望政改拉倒