民主派，還有甚麼板斧？

(刊於2008年7月19日明報)

立法會選戰即將開打，各黨派陸續公布參選名單。4年前的選舉，民主派承接七一遊行餘威，力圖爭取過半議席實現「政治變天」，雖然未竟全功，但仍取得25席及超過六成得票率，聲勢一時無兩。但4年後的今天，形勢已逆轉，民主派再沒有4年前的豪情壯語，反而瀰漫著「哀兵上陣」的情緒，擔心一旦失去21席的關鍵少數，便會被政府及建制派徹底「邊緣化」。

民主派行情急跌，原因眾多，但最關鍵的莫過於「爭取普選」這個泛民賴以生存的必殺議題，已無法發揮昔日動員選民支持的威力。

普選被「去議題化」

80年代以來，「爭取普選」一直是民主派的核心訴求。回歸前的香港充斥反共情緒，回歸後董建華又弄得天怒人怨，在「恐共」、「倒董」的政治大潮流下，民主派毋須花心思研究各類社會議題，只要打出「爭取普選」、「還政於民」的大旗，便能輕易橫掃大小選舉。但過去兩三年，政治形勢卻出現了根本變化，令「爭取普選」這枝魔法棒，再無法引領選民投向民主派。

隨著港人對中央政府的信任與日俱增，加上董落曾上，社會上要求盡快普選的訴求已迅速淡化。而最關鍵的，是北京終於制訂了2017年普選特首的時間表。儘管2012年普選中途站方案，以至最終的普選模式仍懸而未決，但北京定下普選時間表，已很大程度上將普選「去議題化」，令這個主導了香港政壇多年的議題大大降溫。「實行普選的時間都已定下來了，還有什麼好拗？」，相信是務實的大多數港人的心聲。但民主派卻察覺不到民情已經轉變，仍然不斷翻炒「爭取普選」的政治老本，甚至進一步把議題縮窄至「真民主vs.假民主」，結果與民意愈來愈脫節，在市民眼中變成一幫食古不化、思想僵硬的政治恐龍。

「爭取普選」這個必殺議題失去了威力，民主派還可以憑什麼議題爭取選票？還有什麼板斧說服市民投你一票？

澳門民主派的啟示

本周筆者帶領一班學生到澳門考察，有幸得到當地兩位民主派議員吳國昌及歐錦新接待，討論澳門的管治危機及民主進程。澳門一直被戲稱為「中共解放區」，當地政壇及媒體一直被親北京力量牢牢掌控，吳國昌及歐錦新要推動澳門政治開放，面對的困難比香港民主派多上百倍。

但近年來，吳國昌及歐錦新領導的「新澳門學社」，卻透過一系列經濟及民生議題，成功推動民眾參與各種社會抗爭，令澳門的公民社會大為活躍、逐漸打開政治開放的缺口。爭取普選雖然重要，但卻從來不是新澳門學社的唯一議題，吳國昌及歐錦新反而多運用失業、城市規劃等比較貼近民眾的議題，並且鼓勵民眾走上第一線直接與政府周旋，吳歐則在背後提供支援及訓練。

例如近日澳門政府沒有充分諮詢就提出清拆部分黑沙環公園，改建為東北街市，遭當地居民激烈反對，吳國昌便在幕後協助及組織居民抗爭，並由民眾帶頭發動簽名請願，引起澳門社會廣泛迴響。這種本著民主精神推動公民參與、以民生議題發動群眾的鬥爭手法，對香港的民主派可有啟示？

連繫公民社會推動「開放政治」

香港民主派的最大困局，除了死抱「爭取普選」的政治老本不放，就是只著眼於玩議會遊戲，忽略了連繫公民社會、鼓勵民眾參與的政治工作。民主派要重拾動力，便不能再獨沽一味翻炒「爭取普選」的訴求，而是要把民主精神推廣至各類民生社會議題，透過發動公民參與迫使政府全方位開放施政。例如近年城市規劃及市區重建廣受關注，民主派卻一直沾不上邊，為什麼不能透過組織居民大會、團結當區居民一起抗爭？為什麼不能主動教導居民各種抗爭技巧，讓民眾透過親身參與認識民主政治的可貴？

美國前總統小羅斯福曾經說過：「民主並不只是一個口號，在舉行集會時聲嘶力竭地呼喊，選舉過後又將它束之高閣。」(Democracy is not just a word, to be shouted at political rallies and then put back in the dictionary after election day.)

只有透過公民參與推動各項社會議程，民主派才能走出依賴普選這個單一議題的困局，並團結建制內外(議會及民間)的力量，推動香港政治的開放革新。

立法會選舉提名期展開，多個政黨報名參選(無線電視7月19日新聞報導)



立法會選舉提名期開始，各黨派陸續公布參選名單(香港電台7月19日新聞報導)



多個政黨分別舉行立法會選舉誓師大會(香港電台7月20日新聞報導)

全民政府的管治出路

(刊於2008年7月8日明報)

1980年代，戴卓爾夫人帶領英國保守黨連勝三屆大選，看似戰無不勝之時，黨內反對派卻在1990年的黨魁選舉發動突襲，令鐵娘子黯然下台。

大部分評論認為，「人頭稅」及「歐洲一體化」的爭議，是導致戴卓爾夫人倒台的主因。但其實鐵娘子之所以眾叛親離，可以追溯到她剛愎自用的領導風格。戴卓爾夫人出任首相以來，常常架空內閣、獨攬朝政，早就引起黨內不滿，但反對勢力懾於鐵娘子的高民望，只能忍而不發。到了戴卓爾夫人因為「人頭稅」及「歐洲一體化」爭議而聲望大跌，潛藏的黨內反對勢力遂乘勢反攻。

潛藏矛盾的總爆發

曾經在鐵娘子內閣中擔任多個職位的比芬(Lord Biffen)，就如此描述她倒台的經過：「戴卓爾夫人就如一頭老虎、被一群倉鼠團團圍住。當老虎失足被困籠中，一直靜候機會的倉鼠紛紛露出利齒，向老虎作出反撲。」

過去一個月，政治委任制引發猛烈海嘯，特首曾蔭權陷入四面楚歌的困境，恰如當年戴卓爾夫人被群鼠亂噬的翻版。

風暴過後，港大及中大的最新民調都顯示，曾蔭權和政府的民望插水式下跌。過去數年相對平靜的管治局面，忽然變得暗流洶湧。但冰封三尺非一日之寒，各大陣營對曾特首的不滿其實早已存在，政治任命風波不過是觸發管治危機的爆發點(tipping point)，將隱藏的矛盾一次過引爆出來。


四大陣營互相牽制

由於歷史原因，香港的政局一直受到四大陣營支配——即政務官、左派、民主派及工商界。香港政治的弔詭之處，就在於四大勢力各據一方、誰也吃不了誰，無論何人出任特首，都要好好協調及平衡四路人馬，方能確保施政暢順、政通人和，否則只會落得兩面不是人、被群起而攻之的下場。

董建華當政之時，與左派及工商界組成「執政聯盟」，同時疏遠政務官、全面向民主派開戰。這種狹隘偏頗的管治策略，自然引發AO陣營及民主派的強烈反彈，四路人馬的廝殺，令董治時代的政局一片混亂。

曾蔭權接任特首後，一度改弦易轍，嘗試平衡四大勢力：一方面保持與左派及工商界的伙伴關係，另一方面讓政務官重返施政核心，同時修補與民主派的關係(帶領全體議員訪粵、提名與民主派友好的黃仁龍任律政司長、委任民主派的張炳良教授入行政會議等)。一時間，香港政局出現罕見的和諧，曾蔭權靈活地在四大陣營之間遊走，個人聲望亦達到高峰。

「親疏有別」令政治失衡

但2005年政改被民主派否決後，曾蔭權放棄擔當各大勢力協調者的角色，改為大玩「親疏有別」、「非友即敵」的統治手法。在「親疏有別」的格局下，被打壓的民主派固然憤憤不平，其餘兩大勢力——代表工商界的自由黨及愛國陣營的民建聯——與曾班子的關係也是時好時壞、陰晴不定。但由於曾蔭權一直維持強勁民望，反對力量無從發難，矛盾並未即時爆發。

及至政治任命風波引發政府「用人唯親」、「獨斷獨行」的批評，民情輿論激烈反彈，一直潛藏的矛盾遂如山洪暴發，向來被視為「反對派」的民主派固然趁勢追擊，與政府關係若即若離的自由黨及民建聯，也毫不留情地參上一腳。明箭暗箭四方八面襲來，曾特首才驚覺自己的執政基礎，原來不過是建築在流沙之上。

政府要思考共治之道

講求「親疏有別」的黨派政治，在正常的民主體系下，也許是必然現象。但香港的政治環境獨特，在四大陣營互相牽制、普選爭議尚未徹底解決的情況下，任何偏頗於某一集團的政府政策，只會激化、而不是疏導「深層次的政治矛盾」。

要達至政通人和，曾特首的唯一出路，是改行「全民政府」的執政模式——居中調停各方矛盾，透過協商推動政務，開拓全民共治空間。這需要曾蔭權展示廣闊的政治胸襟、高超的協調手腕，可謂毫不容易的踩政治鋼線之舉，但卻是理順社會矛盾、化解政治張力的唯一方法。2017年香港有望落實特首普選，未來10年將是「民主過渡」(democratic transition)的關鍵時期，「全民政府」的執政模式，有助確保本港政局平穩發展。

美國前總統詹森有一句名言：「政治家的首要工作，是尋求團結人心的力量，並疏導令社會分化的張力。」(A professional politician's first duty is to appeal to the forces that unite us, and to channel the forces that divide us.)

這一句說話，應該成為曾蔭權政府的施政座右銘。

政府委任17名副局長、政治助理，引發重大政治風波(亞洲電視6月3日《主播天下》)



特首曾蔭權率領17名副局長、政治助理會見新聞界(亞洲電視6月10日新聞報導)



特首曾蔭權出席立法會會議，就政治任命風波發言(香港電台6月26日新聞報導)



特首曾蔭權發表香港家書，進一步為政治任命風波解畫(蘋果動新聞6月28日新聞報導)



中大最新民調顯示，特首曾蔭權民望急跌(無線電視7月3日新聞報導)



港大最新民調顯示，特首曾蔭權民望持續下跌(無線電視7月9日新聞報導)



曾蔭權於立法會公布110億元利民紓困措施