全民政府的管治出路

(刊於2008年7月8日明報)

1980年代，戴卓爾夫人帶領英國保守黨連勝三屆大選，看似戰無不勝之時，黨內反對派卻在1990年的黨魁選舉發動突襲，令鐵娘子黯然下台。

大部分評論認為，「人頭稅」及「歐洲一體化」的爭議，是導致戴卓爾夫人倒台的主因。但其實鐵娘子之所以眾叛親離，可以追溯到她剛愎自用的領導風格。戴卓爾夫人出任首相以來，常常架空內閣、獨攬朝政，早就引起黨內不滿，但反對勢力懾於鐵娘子的高民望，只能忍而不發。到了戴卓爾夫人因為「人頭稅」及「歐洲一體化」爭議而聲望大跌，潛藏的黨內反對勢力遂乘勢反攻。

潛藏矛盾的總爆發

曾經在鐵娘子內閣中擔任多個職位的比芬(Lord Biffen)，就如此描述她倒台的經過：「戴卓爾夫人就如一頭老虎、被一群倉鼠團團圍住。當老虎失足被困籠中，一直靜候機會的倉鼠紛紛露出利齒，向老虎作出反撲。」

過去一個月，政治委任制引發猛烈海嘯，特首曾蔭權陷入四面楚歌的困境，恰如當年戴卓爾夫人被群鼠亂噬的翻版。

風暴過後，港大及中大的最新民調都顯示，曾蔭權和政府的民望插水式下跌。過去數年相對平靜的管治局面，忽然變得暗流洶湧。但冰封三尺非一日之寒，各大陣營對曾特首的不滿其實早已存在，政治任命風波不過是觸發管治危機的爆發點(tipping point)，將隱藏的矛盾一次過引爆出來。


四大陣營互相牽制

由於歷史原因，香港的政局一直受到四大陣營支配——即政務官、左派、民主派及工商界。香港政治的弔詭之處，就在於四大勢力各據一方、誰也吃不了誰，無論何人出任特首，都要好好協調及平衡四路人馬，方能確保施政暢順、政通人和，否則只會落得兩面不是人、被群起而攻之的下場。

董建華當政之時，與左派及工商界組成「執政聯盟」，同時疏遠政務官、全面向民主派開戰。這種狹隘偏頗的管治策略，自然引發AO陣營及民主派的強烈反彈，四路人馬的廝殺，令董治時代的政局一片混亂。

曾蔭權接任特首後，一度改弦易轍，嘗試平衡四大勢力：一方面保持與左派及工商界的伙伴關係，另一方面讓政務官重返施政核心，同時修補與民主派的關係(帶領全體議員訪粵、提名與民主派友好的黃仁龍任律政司長、委任民主派的張炳良教授入行政會議等)。一時間，香港政局出現罕見的和諧，曾蔭權靈活地在四大陣營之間遊走，個人聲望亦達到高峰。

「親疏有別」令政治失衡

但2005年政改被民主派否決後，曾蔭權放棄擔當各大勢力協調者的角色，改為大玩「親疏有別」、「非友即敵」的統治手法。在「親疏有別」的格局下，被打壓的民主派固然憤憤不平，其餘兩大勢力——代表工商界的自由黨及愛國陣營的民建聯——與曾班子的關係也是時好時壞、陰晴不定。但由於曾蔭權一直維持強勁民望，反對力量無從發難，矛盾並未即時爆發。

及至政治任命風波引發政府「用人唯親」、「獨斷獨行」的批評，民情輿論激烈反彈，一直潛藏的矛盾遂如山洪暴發，向來被視為「反對派」的民主派固然趁勢追擊，與政府關係若即若離的自由黨及民建聯，也毫不留情地參上一腳。明箭暗箭四方八面襲來，曾特首才驚覺自己的執政基礎，原來不過是建築在流沙之上。

政府要思考共治之道

講求「親疏有別」的黨派政治，在正常的民主體系下，也許是必然現象。但香港的政治環境獨特，在四大陣營互相牽制、普選爭議尚未徹底解決的情況下，任何偏頗於某一集團的政府政策，只會激化、而不是疏導「深層次的政治矛盾」。

要達至政通人和，曾特首的唯一出路，是改行「全民政府」的執政模式——居中調停各方矛盾，透過協商推動政務，開拓全民共治空間。這需要曾蔭權展示廣闊的政治胸襟、高超的協調手腕，可謂毫不容易的踩政治鋼線之舉，但卻是理順社會矛盾、化解政治張力的唯一方法。2017年香港有望落實特首普選，未來10年將是「民主過渡」(democratic transition)的關鍵時期，「全民政府」的執政模式，有助確保本港政局平穩發展。

美國前總統詹森有一句名言：「政治家的首要工作，是尋求團結人心的力量，並疏導令社會分化的張力。」(A professional politician's first duty is to appeal to the forces that unite us, and to channel the forces that divide us.)

這一句說話，應該成為曾蔭權政府的施政座右銘。

政府委任17名副局長、政治助理，引發重大政治風波(亞洲電視6月3日《主播天下》)



特首曾蔭權率領17名副局長、政治助理會見新聞界(亞洲電視6月10日新聞報導)



特首曾蔭權出席立法會會議，就政治任命風波發言(香港電台6月26日新聞報導)



特首曾蔭權發表香港家書，進一步為政治任命風波解畫(蘋果動新聞6月28日新聞報導)



中大最新民調顯示，特首曾蔭權民望急跌(無線電視7月3日新聞報導)



港大最新民調顯示，特首曾蔭權民望持續下跌(無線電視7月9日新聞報導)



曾蔭權於立法會公布110億元利民紓困措施